Havnetunnelen kan realiseres med etablering af en projektorganisation tilsvarende en række andre større infrastrukturprojekter, herunder de faste forbindelser og metroen. Projektet kan etableres med ejerskab af Staten/Københavns Kommune eller i samarbejde med en privat investor i et OPP projekt (Offentligt Privat Partnerskab).
Grundlæggende for de beskrevne organisationsformer er, at der etableres en selvstændig projektorganisation, der er ansvarlig for projektets tilblivelse, og at projektorganisationen optræder som bygherre i anlægsperioden og er ansvarlig for driften i en fastlagt koncessionsperiode.
Det antages, at havnetunnelen kan finansieres på følgende tre forskellige måder:
- Staten/Københavns Kommune forestår projektet med fuldt ejerskab af en projektorganisation, der har til formål at etablere havnetunnelen. Projektorganisationen tilvejebringer finansiering med baggrund i en statsgaranti, hvilket medfører den ”billigste” finansiering. (Statsgaranti model).
- Projektorganisationen etableres af en privat investor, der får ansvaret for anlæg og drift af havnetunnelen i en fastlagt koncessionsperiode. Den private investor finansierer projektet med privat låntagning. Tilbagebetaling af gæld sker ved, at den private investor modtager en tilgængelighedsbetaling eller skyggetakst (dvs. fast betaling pr. køretøj fra stat og/eller kommune) i koncessionsperioden. Den private investor vil forlange et afkast på den investerede egenkapital i projektet. (OPP model).
- Projektorganisationen etableres af en privat investor, der får ansvaret for anlæg og drift af havnetunnelen i en fastlagt koncessionsperiode. Den private investor tildeles billige lån fra specielle interessenter i projektet, der vil opnå særlige gevinster ved udvikling af de grundarealer, der støder op til havnetunnelen. Disse interessenter subsidierer halvdelen af lånene. Den private investor forudsætter et afkast af den investerede egenkapital. (OPP model med sponsorfinansiering).
Brugerbetaling
I lyset af diskussionen om indførelse af brugerbetaling for bilister i bl.a. Københavnsområdet, ville det være naturligt at undersøge, om brugerne kunne finansiere en havnetunnel.
Brugerfinansiering kan udmøntes på flere forskellige måder og den tekniske udvikling på området går stærkt. Derfor vil der i fremtiden være betydeligt flere og mere fleksible systemer at vælge imellem.
Det har ikke inden for denne undersøgelses rammer været muligt at belyse mulige modeller for brugerfinansiering og de trafikale konsekvenser, som dette måtte medføre.
Umiddelbart kan det dog konstateres, at det ville medføre en ganske høj passageafgift, hvis trafikanterne i havnetunnelen alene skulle betale de beregnede anlægs- og finansieringsomkostninger.
En høj betaling vil utvivlsomt ”flytte” trafik væk fra havnetunnelen. Med andre ord vil en direkte brugerbetaling for benyttelsen være i modstrid med et af de overordnede mål med havnetunnelen, nemlig at medvirke til gennemførelsen af en trafikal fredeliggørelse af det indre København.
Af tabel 10 og 12 fremgår, at det med en anlægsomkostning på 17,5 mia. kr. er nødvendigt at tilvejebringe et beløb på mindst 1,2 mia. kr. pr. år i 30 år.
Som illustration af en eventuel kørselsafgiftsstørrelse kan følgende regneeksempel opstilles:
Hvis ca. 500.000 køretøjer på hverdage i 2017 kører ind i København, og de betaler 10 kr. (2004 priser) pr. passage, så vil gælden på ca. 27,5 mia. kr. i 2017 ved åbningen af havnetunnelen kunne afvikles på 30 år. I dag kører omkring 700.000 biler ind i København på hverdage.
| Tabel 10 | Investering og investeringsperioder |
| Anlægsperiode |
7 år |
| Tilbagebetalingsperiode |
30 år |
| Anlægsomkostninger |
17,5 mia. kr. |
| Omkostninger til projektorganisation |
1,0 mia. kr. |
| Omkostninger til drift og vedligehold |
100 mio. kr. pr. år |
| Prisniveau juli 2004 |
|
| Tabel 11 | Renteniveauer i procent |
| |
Statsgaranti model |
OPP model |
50% |
OPP model med sponsor-
finansiering 50% |
| Realrente |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
1,0 |
| Risikopræmie- |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
| Inflation |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
| Nominel rente |
6,1 |
7,1 |
7,1 |
4,6 |
Tabel 12 | Finansiering af havnetunnelen, tre finansieringsmodeller
Klik på tabellen for at se stor størrelse